梁振英任內四年半，多達 12億的政府檔案被毀滅，疊高的話大約等於 623幢國金二期，非常驚人而且前所未見，令人質疑身有屎的官員正為歷史做大掃除，毀滅證據。
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689卸任前 狂銷 12億檔案 毀滅證據
如果你想知道：
二○一四年九月廿八日，是誰下令向香港人施放催淚彈；港大首席副校長遴選風波，政府如何介入隻手遮天；鉛水問題，邊個部門邊個官員做過乜嘢決定；銅鑼灣書店事件，特區政府與北京之間講過乜、有無人出賣香港；執法機關如何跟進，梁振英收取 UGL五千萬元顧問費，過程可有受到阻撓；這些，都要靠政府文件作為證據。檔案，是歷史真相的守護者。
不過，本刊調查發現，梁振英上任四年多以來，政府內部瘋狂銷毀檔案。二○一二年至今年四月，政府檔案處合共銷毀相等於 12億張 A4紙數量的文件，即平均每年銷毀 2.8億張，其中雨傘運動發生的一四年，更破紀錄銷毀多達 4.2億張。
檔案專家直指銷毀數量驚人，而且前所未見，並且質疑毀滅的內容，是否毫無歷史價值。至於梁振英卸任前，會否銷毀他任內的公務文件、電郵、傳真等，特首辦拒絕直接回應。
一切，皆因遲遲未訂立檔案法惹禍，令回歸廿年的香港歷史跌入無底黑洞。
九七後特區政府秘密銷毀檔案問題備受批評，本刊向檔案處查問，梁振英做特首的二○一二年至今年四月底銷毀的檔案數量，結果顯示四年半內，檔案處合共批准銷毀 259,191直線米的檔案。前檔案處處長朱福強解釋，一直線米檔案約相等於 4,752張 A4紙，以此推算，即相等於 12.3億張文件，數量之多前所未見。相對董建華及曾蔭權年代，每年平均銷毀約 3萬直線米（約 1.4億張文件），梁任內銷毀數字明顯上升。
若將銷毀數字以國金二期樓高 415.8米的高度作比較，大約等於銷毀 623幢 ifc二期，直逼「 689」這個數字。若按長度計算，這個數量的文件，大約等於可以由香港飛紐約 50次的距離。
梁振英上任四年半以來，若看每年銷毀檔案的數量，可見一四年、即發生雨傘運動及他被揭收 UGL顧問費的一年銷毀最多文件，相等於 4.2億張紙，較一二及一三年都多出一倍。相對之下，各政府部門每年移交檔案處保存的檔案數量，平均只有 200多萬張文件，比較銷毀的億計數字，存有巨大差距。
前檔案處處長朱福強表示：「這個銷毀數量十分驚人，似乎在做大掃除，這麼大數量的檔案，令人擔心是否很倉卒地銷毀。我做處長時（九九至○三年），肯定沒有銷毀那麼多。」
銷毀文件或有價值
究竟政府毀滅了什麼檔案、為何數量突然暴升？檔案處回覆本刊時，提到處方批准銷毀的類別，包括：與食品投訴有關的檔案、病人到診統計表格、旅客抵港或離港申報表、有關消防裝置及設備證書的檔案、與婚姻糾紛申請有關的個案案卷、新建築工程的圖則/檢測報告等。
至於二○一四年的「大掃除」，政府列出的銷毀檔案類別，與其他年份大致相同，都是一些公用表格、證明書、申報表、註冊文件等。檔案處稱，二○一四年之所以有較多數量，因為「幾個部門累積了很多過期檔案需要銷毀，當中入境處及稅務局的檔案共佔全年總數的一半以上。」
朱福強質疑：「與食品投訴有關的，當中是否涉及民生醜聞、大陸入口、公共衞生監察程序等問題，這些文件，可能很有研究價值。」
「同樣地，病人到診統計表格，涉及哪一類型的疾病，若屬爆發流感的時段，很可能值得保留作研究。旅客申報表也一樣，當中的旅客國籍、出入境人數，或對分析香港旅遊業發展、制定長遠政策有幫助。」
應轉數據檔保存
港大新聞及傳媒研究中心副教授傅景華，從學者角度分析：「銷毀文件中，有關消防裝置的檔案，單看牌頭就好想看內容，因社會大眾正因為消防員殉職事件而關心。至於婚姻糾紛，更是很多社會學者一直想研究的題目，以往只能靠統計處的數字，銷毀了的個案，會否包含更多資料？」
「我比較擔心，是這些檔案銷毀之前，官員有否將內容，在刪除市民個人資料後，化成數據檔保存。例如講離婚個案的，如果能保留性別、年齡、收入、住所區域、離婚原因等，對學者研究社會保障政策會很有用。」傅景華舉例，英、美國家都建立了大型官方數據庫，內含例如住屋、交通、社福等民生統計數字，切合「大數據」潮流讓公眾下載，當中都不存私隱。
對於銷毀表格的內容有否保存，檔案處回覆本刊時竟然牛頭唔搭馬嘴話，「儲存了批准銷毀及保存的檔案數量及日期，作數據分析和統計用途。」無提表格的內容有否存檔。
朱福強擔心：「我很懷疑，政府是否只銷毀了上述的檔案，其他更重要的決策文件，又去了哪兒？」
「職能檔案」要保留
究竟檔案處是根據什麼準則決定銷毀文件、梁振英做特首期內，政府是否改變了檔案處理的程序，令大批文件被銷毀？檔案處回應：「只有經鑑定為沒有歷史價值的過期檔案才會被銷毀。」並聲言過去五年這個原則沒有改變。
朱福強指出，上述提及的銷毀檔案類別，大多屬於部門的「職能檔案」（ Program Files）。他解釋，政府內部會將文件，分作職能檔案及行政檔案（ Administrative Files）兩大類儲存，前者為部門職能所產生的文件，跟政策、決策有關，極具保存價值，例如：政府內部誰決定參選立法會要簽確認書、十億一帶一路獎學金如何得出、樓市辣招根據什麼來制定等，是香港歷史的重要見證。至於行政檔案，則多是部門開支、人手、裝修等涉及辦公室運作的記錄，相對之下歷史價值較低。
朱福強說：「食品投訴、病人到診、消防裝置等的相關文件，全部都屬部門職能檔案，是否真的毫無價值要銷毀？我比較擔心，是檔案處職員，是否具專業歷史鑑定知識。」
檔案處聽命官僚
檔案處今個財政年度，預算獲批六千六百萬元運作，去年一百零二名工作人員當中，只有六人具有歷史檔案管理的專業培訓資格，其他屬行政及文書職位。檔案處處長近年都是行政主任（ EO），現任處長勞紹安屬首長 D1級別，年薪連津貼約一百五十五萬元。由於檔案處屬行政署之下，勞紹安須聽命於 AO出身的行政署署長。朱福強質疑，他無專業檔案鑑定知識的同時，更要聽命公務員系統，「佢阿頭話要銷毀某些敏感重要文件，唔通佢可以抗命？」
「另一個更大的問題，是很多部門都沒有將檔案移交檔案處，我做處長時，並無收到很多政策局遞交的檔案，惟有盡量收其他細部門交來的。換言之，若果部門偷偷地銷毀檔案，檔案處根本無機制監察，也無牙力阻止。」
那麼政府又保留了什麼檔案？本刊翻查二○一四年檔案處年報，指該年度有 596米檔案（約 283萬張文件）移交處方永久保存，包括：行政會議記錄、政府新聞處聲帶及短片、港台紀錄片節目、食環署「全城清潔運動」檔案、教育局有關成人教育和鄉村學校檔案等，但完全沒提及，該年度部門有否移交政改或雨傘運動相關的文件。
特首辦文件成黑洞
美國總統卸任後，會開設總統檔案館，按檔案法開放任內白宮文件。
老布殊（右二）的兒子喬治布殊（右四），一三年在家鄉德州開設檔案館，多位總統包括奧巴馬（右五）、克林頓（右三）、卡特（右一）出席開幕禮。（美聯社圖片）
梁振英的檔案又如何？本刊向檔案處查問，由九七年至今，行政長官辦公室移交了什麼予檔案處、過去四年半的情況如何，本刊獲得以下回覆：「包括行政局/行政會議的討論或資料文件，市政局的檔案（會議記錄、相關法例、選舉等事項）及行政檔案等」，當中提到的兩個局，代表仍是回歸前的文件。
朱福強批評，特首辦的檔案，絕對不單只有行政會議文件，「例如：特首每日主持的早禱會記錄、跟中聯辦及港澳辦的通訊往來、述職報告制定的過程等，這些文件究竟有無被銷毀？說實在我唔敢擔保。若果你看九七前港督的檔案，最精彩是他跟英國的書信往來，可以睇到佢有無出賣香港利益。」
朱福強指出，政府內部其實有指引，規定特首辦不單要保留職能檔案，就連行政檔案都不可銷毀，「例如特首用了幾多錢買傢俬的單據，這反映了他的品味及作風，後人若研究這個當權者，很有參考價值。」
美總統電郵受規管
美國總統的檔案，有完善的保存機制，例如民主黨總統候選人希拉里，早前在 facebook發布一張文件照，是九二年老布殊競選連任失敗後，親手撰寫給對手克林頓（即希拉里丈夫）的勉勵信，它屬於布殊總統檔案館的文件。美國的檔案法，同時規管總統及官員的電郵內容，希拉里做國務卿時，曾經因為用私人而非官方電郵處理公務備受輿論炮轟。老布殊的兒子喬治布殊入主白宮時，因棄用克林頓時期在白宮裝置的官方電子檔案管理系統（ Automated Records Management System），之後又故意刪除○三至○五年間超過二千二百萬封電子郵件，引發醜聞。
朱福強說，美國的檔案法規定總統的電郵、短訊、電話錄音、書信等，都要保存。「美國有法，總統都私自刪除電郵。香港沒有法，話特首卸任前唔會刪電郵？好難搵人信啊。」本刊向特首辦查問，梁振英任內的公務檔案、電郵、書信等會否保存，發言人沒有直接回答。翻查立法會文件，發現過去兩年，特首辦都有業務及行政檔案獲檔案處批准銷毀，包括九七後「致行政長官辦公室的申訴和信件有關的檔案」。
九七後歷史真空
對於身有屎的當權者來說，檔案是罪證，他們當然不欲留下醜聞證據，希望將文件毀屍滅跡，以免有痛腳被後人捉住。但檔案正正是史實的守護者，正因為美國有檔案法，本刊曾經在布殊總統檔案館內，找到八九六四時，美國從中方線人掌握到死者數字為 10,454人、受傷有 28,796人，對歷史研究是一大突破。
多個民主國家包括美國、英國、澳洲、加拿大等都有訂立檔案法及資訊自由法，透過法例規管元首及政府官員，必須保存任內具歷史價值的文件，若干年後開放予公眾查閱，除非涉及重大國家安全考慮。如今連中國都有檔案法，香港卻遲遲未有立法。
九七前，港英政府的文件，會按英國檔案法運返英國，並按照法規三十年後開檔。但九七後沒有檔案法監管，特區政府的重要歷史文件去了哪兒，卻是一個巨大黑洞。
「 CY Leung」只得施政報告
觀塘翠屏道的歷史檔案大樓，是檔案處總部，開放予公眾查閱，大部分都是殖民地年代文件，當中包括六七暴動、港共滲透等港英政府機密檔案，非常珍貴。記者問職員，九七後有何檔案可查閱，他着記者在官方的電腦系統搜尋可有開檔，「如果在電腦找到的話，雖然未夠期開檔（按三十年期，現時開到一九八六年的文件），但可以直接寫電郵來申請，表明你看的原因、目的，我們再去問部門可否開放。但一定要在系統 search到有、即有移送到政府檔案處。」
記者在相關系統，搜尋「 CY Leung」，只彈出一份一五年一月十四日，梁振英在立法會的施政報告致辭。但問題是：為何輸入「 CY Leung」只有這單一報告、為何保存的「 CY Leung」檔案會是一份在網上找到的公開文件、為何他上任四年多卻只有一五年的施政報告，這些都令人匪夷所思，並質疑政府內部欠缺有系統的檔案保存程序。
若搜尋「 Donald Tsang」，彈出的同樣是施政報告這份 Google也找得到的文件。若果用九七後發生的重要大事字眼搜尋，例如「 SARS」，只彈出一些書籍而非政府文件。再搜尋「廿三條」、「七一遊行」，不論用中文或英文、全名或縮寫，全部都未見有開檔。究竟有關的政府檔案去了哪兒、是否仍然存在、日後會否公開，成為一大疑問。換言之，我們的下一代，日後可能無法對香港歷史有透徹真實的認知，刪除歷史也令人擔心，可能是中共洗腦工程的一部分。
立檔案法遙遙無期
市民如要索取政府文件，目前只能夠引用回歸前一九九五年訂立的《公開資料守則》，但它並無法律約束力，有名無實。申訴專員公署在一三年四月至一六年三月，合共在 148宗已結案的投訴當中，裁定五成三的個案屬部門處理不當。公署曾經批評官員對條文一知半解，並且「怕麻煩」故想出不同理由拒絕市民申請。
傅景華研究《公開資料守則》問題多年，他發現，以往有人索取例如：禮賓府建築圖則、四千個空置一手現樓單位資料、港鐵各車站每日平均出入閘人次、強制驗窗計劃樓宇名單及有關統計等，都被當局以不同理由拒絕。加上《守則》並不涵蓋例如醫院管理局、城規會、中央政策組等部門，他認為：「只有訂立檔案法及資訊自由法，才能令市民知情權得到最大保障。」
梁振英五年前選特首時，被朱福強及退休法官王式英等人組成的檔案行動組，追問是否支持訂立檔案法，當時梁作「非常正面」的回應，更稱自己在這議題上走得很前，正在研究方案，可能在他上任後可以推動。不過，他做了特首後即變臉，指已有條例限制政府不能隨便丟棄文件，故暫不擬立法。
梁振英上任後，一三年法律改革委員會設立小組，研究訂立檔案法和資訊自由法，但一直無下文，其中檔案法小組由「梁粉」廖長城擔任主席。王式英的檔案行動組，兩個月前曾去信查問進展，獲回覆指仍在進行，未能給予確實日期進行公眾諮詢，令檔案行動組有感政府是在拖延。法例一日不立，香港的歷史，也會隨時光流逝而灰飛煙滅。
部分獲准銷毀的檔案類別（ 2012至 16年 4月）
•與食品投訴有關的檔案
•有關消防裝置及設備證書的檔案
•病人到診統計表格
•新建築工程的圖則/檢測報告/信函及記錄
•與婚姻糾紛申請有關的個案案卷
•旅客抵港或離港申報表
•綜合社會保障援助個案及綜合家庭服務個案案卷
•各類進出口貨物倉單
•各項選舉的選票及已填畫的正式登記冊
•有關公共屋邨租金收入的檔案
•根據《公司條例》註冊的公司的公共檔案
•與稅務有關的電腦資料列印表
•破產個案的扣押文件
資料來源：政府檔案處
英美建數據寶藏
英國及美國兩大民主國家，因訂立了檔案法及資訊自由法，政府都會公開大量資料，按潮流轉化成大數據，方便公眾下載，當中不乏具公眾利益及有趣的研究素材。
英國的 data.gov.uk網站數據中，其中一項是嬰兒名字，記錄二○○三和一三年在英格蘭和威爾斯出生的嬰兒，頭五十個最受歡迎的名字，例如：一三年首十個最受歡迎的男嬰名，包括： Harry、 William、 George三位王子。此外，也有一些特別名字，例如：哈利波特角色 Draco（跩哥）、 Sirius（天狼星）、 Bellatrix（貝拉）等。
英國政府記錄火災事故也十分透明，在網站輸入「 fire」字眼，便會看到英格蘭火災報告，內容包括：宗數、原因、救援人數、誤報、救援統計等。
美國政府同樣公開了大批統計數字，在 data.gov網站，可見美國農業部，分析有小孩家庭的開支金額，用於住屋、教育、醫療、交通、食物等，可從中比較完整及單親家庭的分別。若在網站搜尋「 domestic violence」可見一三年的家庭暴力數據，是由美國聯邦調查局（ FBI）的 National Incident-Based Reporting System（ NIBRS）系統，分析家庭暴力受害人的年齡、性別、所受暴力對待等。
撰文：盧曼思
攝影：高仲明
攝錄：葉漢華、李育明
資料：鄭詠欣
插圖：祝健中
news@nextdigital.com.hk
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